Зачем на самом деле власти Праги снесли памятник Коневу

В праве есть такое понятие как “юрисдикция”. Это границы распространения национального права, пределы компетенции органов власти какой-то страны. Общепринятым является территориальный принцип, с которым взаимосвязан принцип гражданства.

Эти принципы означают, что пределы компетенции органов власти каждого государства ограничиваются их государственными границами. Тем не менее, из всякого правила существуют исключения. В данной сфере исключением является принцип универсальности. Он допускает, что в исключительных случаях компетенции органов власти могут выходить за границы одного государства и распространятся на другие.

Один из таких исключительных случаев прописан в статьях 106 и 107 Устава ООН. Он распространяется на ситуации, когда речь идет об угрозе международной безопасности и миру. В этом случае воспользоваться принципом универсальности могут пять стран – Россия, США, Соединенное Королевство, КНР и (правда, с некоторыми ограничениями) Франция.

Все эти государства имеют право выходить за рамки своей национальной юрисдикции и распространять ее на другие страны. Это право вытекает из их статуса “победители во Второй мировой войне”. Точнее таким статусом наделены Россия (как продолжательница СССР), США, Великобритания, КНР, а Франция добавлена в произвольном порядке.

В соответствии со статьей 106 Устава ООН, пятерка имеет право вмешиваться в права других государств или вторгаться в них в случае, если это необходимо в целях международной безопасности, например, для предотвращения угрозы новой мировой войны. В соответствии со статьей 107 Устава ООН Россия, США, КНР и Великобритания могут вмешиваться во внутренние дела других государств, если какой-то из бывших членов “Оси” или ее союзников, нарушает решения, “предпринятые или санкционированные в результате Второй мировой войны”.

Раннее этим правом активно пользовались Соединенные Штаты и время от времени Великобритания. Они распространяли свое право на остальные страны. Задерживали иностранных граждан во всех уголках планеты. Вводили санкции в отношении других государств или вторгались в них. Делали это игнорируя мнение большинства членов ООН.

В России принцип универсальности был закреплен, в частности, в ч.3 ст.12 УК РФ. Эта статья гласила: наша страна имела право возбуждать уголовные дела в отношении любых иностранных граждан, даже если они совершили преступление не на территории Российской Федерации, а за ее пределами. При этом существовала ссылка на международные договора, к числу которых был отнесен и Устав ООН. Вопрос только в том, что до недавнего времени эта норма была мертвой. Ее не только не использовали, но и предпочитали вообще о ней не вспоминать.

Все изменилось, когда Следственный комитет России инициировал расследование геноцида жителей Южной Осетии в 2008 году, а затем Донбасса в 2014 году. В обоих случаях речь шла о преступлениях, совершенных на территории сопредельных государств иностранными гражданами. Таким образом российское ведомство вышло за рамки национальных границ. При этом ссылалось на принцип универсальности.

В обоих случаях правовой основой служила статья 106 Устава ООН, которая допускала распространение национальной юрисдикции на другие страны в случае угрозы международной безопасности. Наличие геноцида как раз и считалась угрозой международной безопасности, поскольку провоцировала международный конфликт.

Теперь же СКР решил задействовать и статью 107 Устава ООН, допускающую распространение юрисдикции стран-победительниц на проигравших в случае ревизии ими итогов Второй мировой войны. Поводом для такого решения послужил демонтаж памятника советскому маршалу Ивану Коневу в Праге. По этому факту Следственный комитет и завел уголовное дело против муниципальных властей Праги.

Следком опирался еще и на нормы Второго дополнительного протокола к Европейской конвенции о правовой помощи по уголовным делам, к которому наша страна присоединилась летом 2019 года. Согласно этому документу для расследования уголовных дел по общим тематикам Россия имеет право требовать от европейских стран создания международных следственных групп при расследовании дел, связанных с ревизией итогов Второй мировой войны, дискриминацией, геноцидом. В случае если такие группы не будут созданы, наша страна имеет право осуществлять международное расследование самостоятельно.